全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神落實(shí)情況

全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神落實(shí)情況

教育部基礎(chǔ)教育司

　　全國教育大會(huì)以來，中央印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。這三個(gè)文件既注重針對性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重大部署，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量新階段。7月29日，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重要批示，孫春蘭副總理出席會(huì)議并作講話，部署落實(shí)中央文件精神。

　　今天召開新聞通氣會(huì)，主要就是介紹教育部和各地貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神的進(jìn)展情況和有關(guān)工作考慮。我們邀請了上海市、海南省、沈陽市、長沙市等地教育行政部門負(fù)責(zé)同志介紹貫徹落實(shí)情況和有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)。

　　一、教育部貫徹落實(shí)進(jìn)展情況  

　　一是加強(qiáng)宣傳，廣泛深入解讀。我部通過召開新聞通氣會(huì)、在主流媒體刊發(fā)部領(lǐng)導(dǎo)專訪文章和答記者問、組織專家撰寫解讀宣傳文章等方式，對中央三個(gè)重要文件精神和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神進(jìn)行持續(xù)深入廣泛宣傳，并積極推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)。

　　二是部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)。會(huì)后，部里結(jié)合各省份基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況，既充分肯定各地發(fā)展基礎(chǔ)教育的顯著成績，又有針對性地提出了重點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。各省份普遍高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究。目前，天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣西、海南、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等19個(gè)省份已提出了落實(shí)的有關(guān)思路舉措。

　　三是組織培訓(xùn)，研討落實(shí)舉措。8月下旬，我部舉辦了基礎(chǔ)教育重大改革專題研討班，組織各省級(jí)教育行政部門分管基礎(chǔ)教育的副廳長（副主任）、基礎(chǔ)教育處處長、省級(jí)教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，共同研討交流貫徹落實(shí)中央三個(gè)重要文件和全國基礎(chǔ)教育會(huì)議精神的工作思路與具體舉措。另外，我部還分別舉辦了市縣教育局長、中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并推動(dòng)支持各省份開展專題培訓(xùn)。

　　四是細(xì)化措施，強(qiáng)化配套落實(shí)。按照中央文件要求，圍繞內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)，教育部研究制訂了系列配套政策文件。

　　1.研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，充分發(fā)揮教研工作對提升教育質(zhì)量的重要專業(yè)支撐作用。提出教研工作服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、教師專業(yè)成長、學(xué)生全面發(fā)展、教育管理決策四項(xiàng)主要任務(wù)，著力健全國家、省、市、縣、校五級(jí)教研工作體系，明確了教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，對深化教研工作改革創(chuàng)新提出了意見。

　　2.研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》，充分發(fā)揮考試命題對發(fā)展素質(zhì)教育的引領(lǐng)作用。明確提出要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，并對提升試題科學(xué)化水平、規(guī)范考試命題全過程管理、健全命題質(zhì)量評估制度、加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)、完善命題保障機(jī)制等方面提出了意見。

　　3.研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)教學(xué)對培養(yǎng)中小學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要作用。明確提出構(gòu)建與德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系相適應(yīng)、與課程標(biāo)準(zhǔn)要求相統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，并對開齊開足實(shí)驗(yàn)課程、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式、提升教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力、保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件、強(qiáng)化安全管理等提出了意見。

　　4.制訂印發(fā)了《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用工作的通知》，擬建立一批優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，著力深化教育教學(xué)方式改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果的示范引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，部里還正在研究制訂加強(qiáng)勞動(dòng)教育、改進(jìn)學(xué)校體育美育工作、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生分級(jí)閱讀指導(dǎo)，以及教師減負(fù)、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權(quán)等政策文件。

　　二、各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況  

　　各?。▍^(qū)、市）采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央三個(gè)重要文件和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，取得了積極進(jìn)展。

　　一是省委省政府高度重視。各?。▍^(qū)、市）參會(huì)同志均向省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志作了會(huì)議情況匯報(bào)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對貫徹落實(shí)會(huì)議精神、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作提出了明確要求，有18個(gè)省份的主要負(fù)責(zé)同志還專門就抓好會(huì)議精神落實(shí)作出了批示。

　　二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各?。▍^(qū)、市）通過多種形式認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。天津、河北、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省份組織了面向市縣教育局長和中小學(xué)校長的專門培訓(xùn)班或研討班，有些省份還對市縣政府分管負(fù)責(zé)同志開展了培訓(xùn)。

　　三是召開會(huì)議部署落實(shí)。河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等11個(gè)省份已召開全?。▍^(qū)、市）基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，山西、遼寧、湖南、海南、貴州、西藏、兵團(tuán)等7個(gè)省份擬于11月份召開會(huì)議，其他省份也正在積極籌備召開省級(jí)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。

　　四是制訂出臺(tái)政策文件。各?。▍^(qū)、市）積極研制貫徹落實(shí)的政策文件或?qū)嵤┓桨?，有效推?dòng)貫徹落實(shí)工作。天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、廣西、海南、甘肅、青海等15個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的文件，河北、遼寧、湖南、廣西、兵團(tuán)等5個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的文件，河北、遼寧、福建、廣東、兵團(tuán)等5個(gè)省份印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的文件。還有一些省份出臺(tái)了專項(xiàng)工作文件，上海出臺(tái)了普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理辦法，江蘇出臺(tái)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)要求，黑龍江制定了“零起點(diǎn)”教學(xué)具體意見，重慶、貴州出臺(tái)了做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生管理辦法等。

　　三、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題治理情況 

　　一是控輟保學(xué)工作。教育部把控輟保學(xué)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，5月底專門召開了全國控輟保學(xué)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化了聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制，建立了控輟臺(tái)賬銷號(hào)管理制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，作為漠視侵害群眾利益的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，并召開了專項(xiàng)整治工作會(huì)，進(jìn)一步加大控輟保學(xué)推進(jìn)力度。

　　10月29日，中紀(jì)委公布了控輟保學(xué)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由15萬減少至2.7萬?！叭齾^(qū)三州”義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由2019年5月底的7.1萬減少至2.7萬，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由3.3萬減少至0.8萬?？剌z保學(xué)工作取得了重要階段性成果，為到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是消除義務(wù)教育大班額。教育部堅(jiān)持多措并舉，積極推動(dòng)各地消除義務(wù)教育大班額，2018年是近十年來大班額下降幅度最大的一年，全國平均大班額比例下降到7.1%，其中，超大班額比例下降到0.5%，有14個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)了到2020年大班額比例控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。

　　2019年，我部采取強(qiáng)化招生入學(xué)源頭控制、加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持、開展督導(dǎo)檢查等措施，重點(diǎn)推動(dòng)大班額比例超過6%的11個(gè)省份加大工作力度。據(jù)摸底，這11個(gè)省份大班額平均比例由去年的11.8%下降到目前的6.5%，其中，海南由17.2%下降到3.4%，湖南由16.2%下降到5.1%，青海由13.5%下降到6.4%，河南由13%下降到6.9%，廣西由14.2%下降到8.5%。

　　三是城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。按照黨中央國務(wù)院部署，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是今年的一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年以來，在全面完成摸排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大治理整改工作力度，治理工作小組專門召開了會(huì)議進(jìn)行專題研究，教育部等7部門制定印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實(shí)施意見》；今年10月，以治理工作小組名義召開了全國電視電話會(huì)議，對各地整改工作提出明確要求，并將治理工作成效納入今年對省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。

　　各地普遍加快了治理整改進(jìn)程。截至目前，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。

　　四是義務(wù)教育招生入學(xué)。近些年來，教育部認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，以促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推動(dòng)各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。今年初，專門印發(fā)了做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋。特別是在中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件印發(fā)后，要求各地將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，實(shí)行公辦民辦同步招生，并在明年招生入學(xué)工作中全面落實(shí)到位。

　　今年，義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn)，取得了新的進(jìn)展。全國24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。國家市場監(jiān)管總局開展的11個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測顯示，人民群眾對義務(wù)教育的滿意度名列第一；中國教科院開展的教育滿意度調(diào)查顯示，對義務(wù)教育的滿意度名列前茅，其中對小學(xué)滿意度達(dá)87.4%，對初中滿意度達(dá)80.7%。

　　五是中小學(xué)課后服務(wù)。近兩年來，為解決家長“三點(diǎn)半”接孩子難題，教育部積極推動(dòng)中小學(xué)建立學(xué)生彈性離校制度，有效開展課后服務(wù)工作，明確相關(guān)保障措施，不斷擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　目前，有29個(gè)省份已經(jīng)制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見，絕大部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市也制定了具體實(shí)施辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)大中城市（4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市）66.2%的小學(xué)，56.4%的初中開展了課后服務(wù)，43.2%的小學(xué)生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)，參與教師比例分別為58.3%和35.1%。同時(shí)積極推動(dòng)課后服務(wù)向市縣中小學(xué)延伸拓展，滿足有需要的家庭和學(xué)生需求。

　　六是減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)。黨中央國務(wù)院高度重視減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，社會(huì)上也廣泛呼吁做好減負(fù)工作。去年底，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)30條），這是第一個(gè)全面系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的文件，明確了學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和政府各方責(zé)任。各地積極貫徹落實(shí)“減負(fù)30條”，已有24個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案。

　　隨著地方減負(fù)實(shí)施方案的出臺(tái)，最近部分媒體和家長對此予以了較多關(guān)注，也報(bào)道了一些不同的認(rèn)識(shí)和看法。對于家長來講，希望孩子打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，取得更好的學(xué)習(xí)成績，這種心情是完全可以理解的，這與深化教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量以及減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的。這里，需要我們對減負(fù)工作有一個(gè)全面的、正確的理解。

　　1.減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)生完成國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是其應(yīng)盡的學(xué)習(xí)義務(wù)和應(yīng)付出的必要努力，合理的負(fù)擔(dān)是學(xué)生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，這不應(yīng)該視為過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。我們還是要鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也要讓學(xué)生的努力付出是值得的。減負(fù)是要減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)。

　　2.減負(fù)是要優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)。減負(fù)不能簡單地降低課業(yè)難度，減少作業(yè)量，不能搞“一味的”、“一刀切”減負(fù)，應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求科學(xué)減負(fù)，有減有增，優(yōu)化學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生負(fù)擔(dān)保持在合理的、適度的范圍之內(nèi)。要針對當(dāng)前學(xué)生發(fā)展中存在的一些短板問題，加強(qiáng)德育、體育、美育和勞動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)按照不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)需要，堅(jiān)持因材施教，提供選修課程、彈性作業(yè)和幫扶輔導(dǎo)，積極拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，保障學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.減負(fù)要堅(jiān)持綜合施策、多方聯(lián)動(dòng)。首先，學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件精神，通過深化教育教學(xué)改革提質(zhì)增效，精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，解決好學(xué)生學(xué)習(xí)上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題；要減少考試次數(shù)，不得公布考試成績和排名，堅(jiān)決禁止分班考試，實(shí)行均衡編班。其次，要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，完善“黑白名單”制度，切實(shí)減輕校外培訓(xùn)造成的過重課外負(fù)擔(dān)。第三，深入推進(jìn)家校協(xié)同育人，幫助家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)，防止盲目攀比送孩子參加不必要的校外培訓(xùn)。第四，各級(jí)政府和教育行政部門要樹立科學(xué)的政績觀，不片面以升學(xué)率考評學(xué)校和教師，更不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)；要深化中高考命題改革和招生入學(xué)改革，切實(shí)提高命題質(zhì)量，注重考查學(xué)生綜合素質(zhì)，不出超標(biāo)難題怪題，規(guī)范招生入學(xué)秩序，緩解競爭壓力。

　　當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央三個(gè)重要文件和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神已開局起步，勢頭良好，全面落實(shí)的任務(wù)還很繁重，今年年底，我部將按照國務(wù)院要求，對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行階段性總結(jié)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和全國教育大會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，深化改革、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新局面，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，書寫好基礎(chǔ)教育的奮進(jìn)篇章。